- 《未成年人保護(hù)法》強(qiáng)化監(jiān)護(hù)人對(duì)未成年人上網(wǎng)的引導(dǎo)和監(jiān)督
- 2021-05-24 17:30:55 來源：中國網(wǎng)信網(wǎng)
2020年10月17日，第十三屆全國人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議審議通過了《未成年人保護(hù)法》。立法充分回應(yīng)了社會(huì)對(duì)未成年人保護(hù)的關(guān)切，尤其在網(wǎng)絡(luò)保護(hù)領(lǐng)域夯實(shí)了監(jiān)護(hù)人作為核心責(zé)任人的地位，賦予監(jiān)護(hù)人多種手段保護(hù)未成年人的上網(wǎng)安全。
監(jiān)護(hù)人是未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)最核心的角色。家庭教育是未成年人教育中最關(guān)鍵也是影響最深遠(yuǎn)的因素。從情感上來說，未成年人最值得信賴和依靠的是監(jiān)護(hù)人，監(jiān)護(hù)人對(duì)其興趣愛好的引導(dǎo)、身心健康的照顧都是其他角色無法替代的。從法律責(zé)任來說，《民法典》規(guī)定了監(jiān)護(hù)人對(duì)未成年人承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任，保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的人身、財(cái)產(chǎn)及其他合法權(quán)益。無民事行為能力人、限制民事行為能力的未成年人造成他人損害的，由監(jiān)護(hù)人承擔(dān)民事責(zé)任。因此，無論是情感上還是法律上，監(jiān)護(hù)人對(duì)未成年人都有不可推卸的責(zé)任和義務(wù)。具體到未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)領(lǐng)域，未成年人獲得上網(wǎng)渠道和工具最直接的來源是監(jiān)護(hù)人，未成年人上網(wǎng)的場(chǎng)所主要也由監(jiān)護(hù)人提供，因此監(jiān)護(hù)人在未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)中是最為關(guān)鍵的角色，是幫助引導(dǎo)未成年人科學(xué)、合理地使用網(wǎng)絡(luò)的最核心力量。
監(jiān)護(hù)人是未成年人使用網(wǎng)絡(luò)過程中最重要的守門人。未成年人安全健康的上網(wǎng)環(huán)境需要國家、社會(huì)、服務(wù)提供商、學(xué)校等共同來營造。但是這些主體都只能提供輔助性的措施和客觀的條件。從主觀上，未成年人更需要監(jiān)護(hù)人的督促。例如國家網(wǎng)信辦指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)視頻和直播平臺(tái)上線“青少年模式”，不僅需要平臺(tái)切實(shí)履行相關(guān)責(zé)任，還需監(jiān)護(hù)人督促未成年人在上網(wǎng)時(shí)采用相應(yīng)的模式。又如，雖然監(jiān)管部門要求各大網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)未成年人實(shí)行實(shí)名認(rèn)證，但未成年人仍然可以借用監(jiān)護(hù)人的賬號(hào)進(jìn)行登錄，對(duì)于這類情況，更應(yīng)該從監(jiān)護(hù)人環(huán)節(jié)來進(jìn)行管理，避免出現(xiàn)漏洞。
《未成年人保護(hù)法》賦予監(jiān)護(hù)人多種網(wǎng)絡(luò)保護(hù)手段，夯實(shí)監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)責(zé)任。《未成年人保護(hù)法》第7條明確了未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人依法對(duì)未成年人承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)。
具體來看，監(jiān)護(hù)人主要從以下幾個(gè)方面履行保護(hù)未成年人上網(wǎng)安全的監(jiān)護(hù)責(zé)任。
一是接受家庭教育指導(dǎo)，提升網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)。監(jiān)護(hù)人首先自身要提升網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，才能有效指導(dǎo)和監(jiān)護(hù)未成年人安全上網(wǎng)。《未成年人保護(hù)法》第15條規(guī)定，“未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)家庭教育知識(shí)，接受家庭教育指導(dǎo)，創(chuàng)造良好、和睦、文明的家庭環(huán)境”。第71條規(guī)定“未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)提高網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，規(guī)范自身使用網(wǎng)絡(luò)的行為，加強(qiáng)對(duì)未成年人使用網(wǎng)絡(luò)行為的引導(dǎo)和監(jiān)督”。立法關(guān)于網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)的規(guī)定也與國際經(jīng)驗(yàn)接軌，根據(jù)2020年5月OECD發(fā)布的關(guān)于兒童在線保護(hù)的報(bào)告，目前許多發(fā)達(dá)國家也在積極開展“數(shù)字掃盲”計(jì)劃，幫助監(jiān)護(hù)人和學(xué)生提升網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)。
二是教育和引導(dǎo)未成年人養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣。教育包含安全教育、思想品德教育等方面。教育和管理不僅包含要主動(dòng)開展相關(guān)的行為教育，還包括不得被動(dòng)放任未成年人形成的不良習(xí)慣。《未成年人保護(hù)法》第16條規(guī)定，監(jiān)護(hù)人要“教育和引導(dǎo)未成年人遵紀(jì)守法、勤儉節(jié)約，養(yǎng)成良好的思想品德和行為習(xí)慣”、“對(duì)未成年人進(jìn)行安全教育”、“預(yù)防和制止未成年人的不良行為和違法犯罪行為”?！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》第17條規(guī)定，監(jiān)護(hù)人不得“放任未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)，接觸危害或者可能影響其身心健康的圖書、報(bào)刊、電影、廣播電視節(jié)目、音像制品、電子出版物和網(wǎng)絡(luò)信息等”，不得“放任未成年人進(jìn)入營業(yè)性娛樂場(chǎng)所、酒吧、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場(chǎng)所等不適宜未成年人活動(dòng)的場(chǎng)所”。
三是主動(dòng)安裝未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)軟件和選擇適用未成年人的信息服務(wù)模式。網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容紛繁復(fù)雜，尤其在普適性的網(wǎng)站或移動(dòng)應(yīng)用程序中，可能會(huì)出現(xiàn)不適宜未成年人接觸的內(nèi)容。鑒于此，有必要安裝未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)軟件，以及在未成年人使用的移動(dòng)應(yīng)用程序中選擇適用于未成年人的服務(wù)模式。雖然相關(guān)企業(yè)可以提供相應(yīng)技術(shù)手段，但是最重要的一環(huán)還在于監(jiān)護(hù)人的監(jiān)督和執(zhí)行。
四是處理不滿十四周歲未成年人個(gè)人信息應(yīng)征得監(jiān)護(hù)人同意。未成年人的個(gè)人信息不當(dāng)使用甚至泄露會(huì)帶來安全問題?！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》第72條賦予監(jiān)護(hù)人知情同意權(quán)，還有權(quán)要求服務(wù)提供商更正、刪除未成年人的個(gè)人信息。由此，對(duì)于未成年人的個(gè)人信息，監(jiān)護(hù)人擁有一個(gè)全周期的管理權(quán)限。
五是管理未成年人的網(wǎng)絡(luò)使用時(shí)間。目前不少網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)都上線了“青少年模式”，實(shí)施必要的“防沉迷舉措”?！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”專章更是明確了網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)絡(luò)音視頻、網(wǎng)絡(luò)社交等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)針對(duì)未成年人使用其服務(wù)設(shè)置時(shí)間管理、權(quán)限管理等功能。但對(duì)于這些措施，監(jiān)護(hù)人引導(dǎo)和監(jiān)督作用尤為重要。對(duì)此，《未成年人保護(hù)法》第71條規(guī)定監(jiān)護(hù)人要“合理安排未成年人使用網(wǎng)絡(luò)的時(shí)間，有效預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)”。
六是對(duì)網(wǎng)絡(luò)欺凌行為要求服務(wù)提供商采取必要措施。網(wǎng)絡(luò)欺凌對(duì)未成年人身心傷害巨大，《未成年人保護(hù)法》第77條授權(quán)監(jiān)護(hù)人可以通知網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者采取刪除、屏蔽等措施，制止網(wǎng)絡(luò)欺凌行為。
未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，未成年人需要政府、社會(huì)、學(xué)校、家庭共同的關(guān)愛。其中家庭的責(zé)任是核心，《未成年人保護(hù)法》在確立監(jiān)護(hù)人首要責(zé)任的同時(shí)，也規(guī)定其他主體要為其提供配合手段。
加強(qiáng)未成年人的教育，提升網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)。《未成年人保護(hù)法》第64條規(guī)定，“國家、社會(huì)、學(xué)校和家庭應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)宣傳教育，培養(yǎng)和提高未成年人的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，增強(qiáng)未成年人科學(xué)、文明、安全、合理使用網(wǎng)絡(luò)的意識(shí)和能力，保障未成年人在網(wǎng)絡(luò)空間的合法權(quán)益”。
給未成年人和監(jiān)護(hù)人提供家庭教育指導(dǎo)。《未成年人保護(hù)法》第68條規(guī)定，“新聞出版、教育、衛(wèi)生健康、文化和旅游、網(wǎng)信等部門應(yīng)當(dāng)定期開展預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)的宣傳教育，監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者履行預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)的義務(wù)，指導(dǎo)家庭、學(xué)校、社會(huì)組織互相配合，采取科學(xué)、合理的方式對(duì)未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行預(yù)防和干預(yù)”。
采取技術(shù)手段保障未成年人上網(wǎng)安全。《未成年人保護(hù)法》中對(duì)相關(guān)主體安裝未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)軟件、實(shí)施防沉迷措施和實(shí)名認(rèn)證等提出了明確要求，配合監(jiān)護(hù)人共同履行安全保護(hù)職責(zé)。
未成年人是國家的未來、民族的希望。《未成年人保護(hù)法》的出臺(tái)為未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作提供了有力的法律保障、奠定了良好的制度基礎(chǔ)。未成年人健康、安全的上網(wǎng)環(huán)境需要整個(gè)社會(huì)大家庭的助力，更需要監(jiān)護(hù)人的細(xì)心呵護(hù)。監(jiān)護(hù)人應(yīng)切實(shí)履行好法律責(zé)任和義務(wù)，引導(dǎo)和監(jiān)督未成年人的網(wǎng)絡(luò)使用行為，與政府、學(xué)校、社會(huì)、企業(yè)等多方一道攜手為未成年人營造清朗、文明、充滿正能量的網(wǎng)絡(luò)空間。（作者：石月，中國信息通信研究院互聯(lián)網(wǎng)法律研究中心）
