- 《未成年人保護(hù)法》的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代品格——解讀“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”專章
- 2021-05-26 10:04:02 來(lái)源：中國(guó)網(wǎng)信網(wǎng)
網(wǎng)絡(luò)空間作為家庭、學(xué)校、社會(huì)等現(xiàn)實(shí)世界的延展，已經(jīng)成為未成年人成長(zhǎng)過(guò)程中極為重要的新環(huán)境。2020年我國(guó)第三次修訂《未成年人保護(hù)法》，與時(shí)俱進(jìn)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行回應(yīng)，創(chuàng)設(shè)“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”專章，以網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育、網(wǎng)絡(luò)信息管理、網(wǎng)絡(luò)沉迷防治、個(gè)人信息保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)欺凌防治五大主題為綱，以國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校、家庭這四大責(zé)任主體為本，形成了科學(xué)性、體系化、整體性的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)體系，與傳統(tǒng)保護(hù)體系形成互補(bǔ)，體現(xiàn)出積極發(fā)展與消極保護(hù)并重、國(guó)際共性與中國(guó)特性兼顧、制度延續(xù)與立法前瞻并存的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代品格。
一、體系創(chuàng)新：“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”專章與傳統(tǒng)保護(hù)形成互補(bǔ)
近年來(lái)，隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，信息技術(shù)的提高和普及，全球大部分國(guó)家和地區(qū)都經(jīng)歷著信息化、城鎮(zhèn)化趨勢(shì)，虛擬的網(wǎng)絡(luò)世界給青少年帶來(lái)數(shù)字機(jī)遇的同時(shí)，未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)問(wèn)題也凸顯出來(lái)，網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容良莠不齊，個(gè)人信息泄露、網(wǎng)絡(luò)沉迷、網(wǎng)絡(luò)欺凌等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，對(duì)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)專門(mén)立法是國(guó)際通行做法。本次立法修訂工作在體系上的一大創(chuàng)新特色是將未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)單獨(dú)成章，與傳統(tǒng)保護(hù)形成互補(bǔ)。
在未成年人傳統(tǒng)保護(hù)體系中，國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校、家庭作為不同的責(zé)任主體，在各自職責(zé)范圍內(nèi)履行保護(hù)責(zé)任。然而，網(wǎng)絡(luò)的橫向性打破了這一職責(zé)劃分界限，職責(zé)界限相互交叉，單一主體履行單一職責(zé)難以實(shí)現(xiàn)全面保護(hù)。因此，本次修訂工作針對(duì)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的突出問(wèn)題，區(qū)分不同網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)類型，明確各方責(zé)任主體的職責(zé)、權(quán)利，實(shí)現(xiàn)對(duì)未成年人的線上線下全方位保護(hù)，以期最大限度地保障未成年人的合法權(quán)益。
然而，“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”專章并非是孤立的，解決未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的問(wèn)題并不只局限于“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”專章本身，“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”單獨(dú)專章也并不意味著線上線下完全隔絕，線上問(wèn)題本身具有現(xiàn)實(shí)復(fù)雜性，又往往需要通過(guò)線下尋找根源，謀求線下保護(hù)方案。例如，實(shí)證研究表明，網(wǎng)絡(luò)欺凌往往是校園學(xué)生欺凌的延伸。因此，需要通過(guò)《未成年人保護(hù)法》各章節(jié)互補(bǔ)配合，實(shí)現(xiàn)多方主體共治的整體保護(hù)局面。
二、內(nèi)容創(chuàng)新：五大主題為綱、四種責(zé)任主體為本
從未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)問(wèn)題的解決思路來(lái)看，需要綜合考慮不同網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)聯(lián)互動(dòng)性，避免通過(guò)單一手段、簡(jiǎn)單思路、孤立地解決問(wèn)題。因此，本次修法在內(nèi)容創(chuàng)新上的特色是，以網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育、網(wǎng)絡(luò)信息管理、網(wǎng)絡(luò)沉迷防治、個(gè)人信息保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)欺凌防治五大主題為綱，以國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校、家庭這四大責(zé)任主體為本，各主題之間相伴相生，彼此關(guān)聯(lián)，并非是單個(gè)問(wèn)題進(jìn)行“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”孤立性應(yīng)對(duì)，而是整合不同的立法規(guī)范，科學(xué)性、體系化、整體性地構(gòu)建了未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)體系。
首先，網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的根本和基石，培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育，不僅有利于未成年人把握網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的發(fā)展機(jī)會(huì)，也有利于未成年人通過(guò)提高未成年人辨別、應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)和能力，正確應(yīng)對(duì)信息安全、網(wǎng)絡(luò)沉迷、網(wǎng)絡(luò)欺凌等網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)，樹(shù)立符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律的網(wǎng)絡(luò)價(jià)值觀，也有利于降低其自身從事不當(dāng)行為的可能。網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)的責(zé)任主體包括國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校和家庭（第64條），監(jiān)護(hù)人具有網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)是引導(dǎo)和監(jiān)督未成年人正確使用網(wǎng)絡(luò)的前提條件，因此，其監(jiān)護(hù)人應(yīng)提高網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)、規(guī)范使用網(wǎng)絡(luò)行為（第71條第1款）。
第二，構(gòu)建以分類管理為基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)信息管理制度，是網(wǎng)絡(luò)保護(hù)體系中最核心的內(nèi)容。一方面，增加有益內(nèi)容的供給，便利未成年人獲取有益健康成長(zhǎng)的內(nèi)容信息（第65條），另一方面，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者依法履行內(nèi)容審查、提示和刪除義務(wù)（第80條），同時(shí)，家長(zhǎng)、提供互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)設(shè)施的場(chǎng)所以及智能終端產(chǎn)品的制造者、銷售者，通過(guò)安裝網(wǎng)絡(luò)保護(hù)軟件等安全保護(hù)技術(shù)措施保障上網(wǎng)安全。
第三，有必要對(duì)網(wǎng)絡(luò)沉迷現(xiàn)象進(jìn)行防治（第74條），不當(dāng)網(wǎng)絡(luò)使用不同于網(wǎng)絡(luò)沉迷，即使是在網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷領(lǐng)域，規(guī)制重點(diǎn)仍然在于內(nèi)容管理，即對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品進(jìn)行分類和適齡提示，不得讓未成年人接觸不適宜的游戲或者游戲功能（第75條第3款）。
第四，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下需要給未成年人提供特殊保護(hù)，將14周歲作為未成年人個(gè)人信息處理的同意年齡，并賦予成年人及其監(jiān)護(hù)人更正、刪除權(quán)（第72條第2款），信息處理者遵循合法、正當(dāng)和必要的原則（第72條第1款），針對(duì)未成年人私密信息，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)及時(shí)提示并采取必要的保護(hù)措施（第73條），以最大程度保護(hù)其合法利益和個(gè)人信息安全。
第五，網(wǎng)絡(luò)欺凌行為是指通過(guò)網(wǎng)絡(luò)以文字、圖片、音視頻等形式，對(duì)未成年人實(shí)施侮辱、誹謗、威脅或者惡意損害形象等（第77條第1款）。因此，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者接到通知后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取刪除、屏蔽等必要措施（第77條第2款），為未成年人提供便捷、合理、有效的投訴和舉報(bào)渠道（第78條）。此外，將防欺凌教育作為網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育中的重要部分，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者對(duì)私密信息的提示（第73條）以及對(duì)信息內(nèi)容審查（第80條），也都有利于防范網(wǎng)絡(luò)欺凌的發(fā)生。
三、“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”專章的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代品格
（一）時(shí)代品格之一：積極發(fā)展與消極保護(hù)并重
在日益數(shù)字化的世界中，能否接入網(wǎng)絡(luò)是未成年人基本權(quán)利之一，是其享有發(fā)展權(quán)、參與權(quán)等權(quán)利的延伸。聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)發(fā)布的《2017年世界兒童狀況：數(shù)字時(shí)代的兒童》指出，數(shù)字訪問(wèn)已經(jīng)成為新的分水嶺。[《2017年世界兒童狀況：數(shù)字時(shí)代的兒童》是聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)首次針對(duì)數(shù)字技術(shù)給兒童的生活和人生機(jī)遇帶來(lái)的影響、其潛在危害與機(jī)遇等不同方面進(jìn)行的綜合分析。報(bào)告指出，數(shù)字技術(shù)可以成為改變?nèi)鮿?shì)兒童命運(yùn)的關(guān)鍵，為他們提供全新的學(xué)習(xí)、社交和表達(dá)意見(jiàn)的機(jī)會(huì)，然而同時(shí)，數(shù)百萬(wàn)計(jì)的兒童正在被日益互聯(lián)的世界所遺棄。UNICEF (2017), Children in a Digital World—THE STATE OF THE WORLD’S CHILDREN，來(lái)源：https://www.unicef.org/publications/index_101992.html]數(shù)字鴻溝深刻影響了人們的思維模式、行為方式與生活質(zhì)量，如何彌合數(shù)字鴻溝，并確保每個(gè)公民都能獲得維系生存與發(fā)展的能力，正成為所有國(guó)家面臨的共同挑戰(zhàn)。針對(duì)生而處于“數(shù)字時(shí)代”的新一代未成年人，立法能否保障其上網(wǎng)權(quán)利，是完成“跨越數(shù)字鴻溝，還是加劇代際貧窮”這道選擇題的關(guān)鍵。
因此，“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”專章體現(xiàn)出兼顧積極發(fā)展和消極防御并重的保護(hù)觀念，未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)問(wèn)題宜疏不宜堵，從保護(hù)未成年人發(fā)展權(quán)利的正面視角，尊重“數(shù)字原住民”的客觀成長(zhǎng)規(guī)律，從加強(qiáng)未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育出發(fā)，既保護(hù)其免于因接觸網(wǎng)絡(luò)遭受負(fù)面影響，又充分利用網(wǎng)絡(luò)新媒介帶來(lái)的資源與發(fā)展機(jī)會(huì)，成為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的新一代建設(shè)者與接班人。這種時(shí)代品格體現(xiàn)在以下方面：
第一，《未成年人保護(hù)法》第3條明確規(guī)定，國(guó)家需要兼顧保障未成年人的發(fā)展權(quán)和受保護(hù)權(quán)。
這也是我國(guó)作為《聯(lián)合國(guó)兒童權(quán)利公約》的締約國(guó)，對(duì)政府履行保障兒童權(quán)利義務(wù)的回應(yīng)。尤其是第44條第1款將社區(qū)公益性互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所與博物館、紀(jì)念館、科技館、展覽館、美術(shù)館、文化館等場(chǎng)所相提并論，承認(rèn)其作為信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要作用。
第二，在“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”專章第64條首先規(guī)定了“網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育”。
網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)并不等于實(shí)際損害，立法應(yīng)當(dāng)更注重事先預(yù)防，而不是在傷害發(fā)生后事后補(bǔ)救。全面消除風(fēng)險(xiǎn)、將未成年人禁錮在“圍墻花園”中既不可行也不可取，保守的“消極保護(hù)主義”立場(chǎng)，不僅會(huì)剝奪孩子探索、適應(yīng)、應(yīng)對(duì)的成長(zhǎng)機(jī)會(huì)，還有可能把他們的網(wǎng)絡(luò)行為引導(dǎo)到家庭或?qū)W校以外的更危險(xiǎn)的環(huán)境中。提高未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)相當(dāng)于是一種賦權(quán)，通過(guò)加強(qiáng)未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育，能夠改變兒童數(shù)字技能發(fā)展不平衡的狀況，提高其風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，正確地預(yù)測(cè)以及應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)及其危害。
第三，將未成年人關(guān)于個(gè)人信息處理的同意年齡設(shè)定為14周歲。
未成年人個(gè)人信息保護(hù)中的年齡標(biāo)準(zhǔn)主要規(guī)范的是信息處理者、未成年人及其監(jiān)護(hù)人處理信息的行為。未成年人關(guān)于個(gè)人信息處理的同意年齡無(wú)需與民事行為能力的劃分年齡保持一致，為了賦予未成年人更多使用網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展機(jī)會(huì)，本次修法首次明確規(guī)定了此項(xiàng)年齡標(biāo)準(zhǔn)，將未成年人監(jiān)護(hù)人知情同意的年齡標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定在14周歲（第72條第1款）；并且，賦予未成年人及其父母、其他監(jiān)護(hù)人要求信息處理者更正、刪除個(gè)人信息的權(quán)利（第72條第2款），充分體現(xiàn)出立法者對(duì)于未成年人使用網(wǎng)絡(luò)權(quán)利以及保障其個(gè)人信息安全的同等重視。
第四，在網(wǎng)絡(luò)信息管理、網(wǎng)絡(luò)沉迷防治等具體保護(hù)措施方面，均采取“疏堵相結(jié)合”的規(guī)制模式。
在網(wǎng)絡(luò)信息管理方面，既鼓勵(lì)和支持有利于未成年人健康成長(zhǎng)的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的創(chuàng)作和傳播（第65條），同時(shí)，由網(wǎng)信部門(mén)及其他有關(guān)部門(mén)依法懲處利用網(wǎng)絡(luò)從事危害未成年人身心健康的活動(dòng)（第66條），根據(jù)不同年齡階段未成年人的需要，側(cè)重治理危害未成年人身心健康的信息（第67、79、80條）。
在網(wǎng)絡(luò)沉迷防治方面，沒(méi)有對(duì)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)采取“一刀切”的禁止性規(guī)定，而是在規(guī)定“不得向未成年人提供誘導(dǎo)其沉迷的產(chǎn)品和服務(wù)”的基本前提之下（第74條第1款），由不同行業(yè)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者針對(duì)未成年人使用其服務(wù)設(shè)置相應(yīng)的時(shí)間管理、權(quán)限管理、消費(fèi)管理等功能（第74條第2款）；此外，對(duì)游戲進(jìn)行分類分級(jí)管理，要求網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)提供者對(duì)游戲產(chǎn)品進(jìn)行分類，做出適齡提示，采取技術(shù)措施，不得讓未成年人接觸不適宜的游戲或者游戲功能（第75條第3款）。
（二）時(shí)代品格之二：國(guó)際共性和中國(guó)特性兼容
保障未成年人合理安全地使用網(wǎng)絡(luò)，最大化地賦予未成年人發(fā)展機(jī)會(huì)和最大限度地減少網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)是各國(guó)未成年人保護(hù)立法的普遍訴求。不同國(guó)家面臨的關(guān)鍵性風(fēng)險(xiǎn)，及其采取的保護(hù)措施是否能夠發(fā)揮作用，會(huì)根據(jù)特定的文化或國(guó)情而有所不同。
與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)屬于發(fā)展中國(guó)家，互聯(lián)網(wǎng)普及率、城鎮(zhèn)化率還將繼續(xù)上升，城鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距在逐步縮小，但在未成年人教育關(guān)注、養(yǎng)育理念等方面仍然存在著巨大差異，呈現(xiàn)出未成年人保護(hù)訴求區(qū)域差異大、欠發(fā)達(dá)地區(qū)未成年人監(jiān)護(hù)嚴(yán)重缺位等特點(diǎn)。例如，當(dāng)一二線城市普遍焦慮網(wǎng)絡(luò)沉迷問(wèn)題時(shí)，貧困地區(qū)未成年人使用網(wǎng)絡(luò)的基本權(quán)利仍然得不到保障，黑網(wǎng)吧查處事件主要集中在相對(duì)貧困地區(qū)，農(nóng)村地區(qū)、留守家庭的未成年人犯罪發(fā)案率占比較高。[2017年最高人民法院公布的《司法大數(shù)據(jù)專題報(bào)告：未成年人犯罪》數(shù)據(jù)表明，農(nóng)村地區(qū)未成年人犯罪發(fā)案率占比為82.06%，占比過(guò)高。來(lái)源：最高人民法院，發(fā)布時(shí)間：2017-11-30，http://courtapp.chinacourt.org/fabu-xiangqing-71052.html]因此，我國(guó)本次修法工作立足我國(guó)國(guó)情，兼顧國(guó)際共性問(wèn)題，這體現(xiàn)在：
第一，不同未成年人成長(zhǎng)環(huán)境復(fù)雜，單靠技術(shù)措施難以保護(hù)未成年人，未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人仍然是第一責(zé)任人。
本次修法對(duì)《民法典》中規(guī)定的監(jiān)護(hù)人教育保護(hù)職責(zé)進(jìn)行細(xì)化，充分發(fā)揮監(jiān)護(hù)人在網(wǎng)絡(luò)保護(hù)中的積極作用，既包括正向的教育示范、引導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)，例如，提高網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)、規(guī)范自身使用網(wǎng)絡(luò)行為、加強(qiáng)引導(dǎo)和監(jiān)督的義務(wù)（第71條第1款）；也包括防御性的保護(hù)職責(zé)，例如，使用網(wǎng)絡(luò)保護(hù)軟件等安全保障技術(shù)措施義務(wù)（第71條第2款）、同意處理未成年人個(gè)人信息（第72條第1款）、遭受網(wǎng)絡(luò)欺凌時(shí)通知網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者采取措施（第77條第2款）。
第二，針對(duì)區(qū)域發(fā)展不平衡難以短期改變的現(xiàn)狀，基于優(yōu)先保護(hù)的原則，給予處于不利地位的兒童更為周全的保護(hù)和提供平等的發(fā)展機(jī)會(huì)，社會(huì)力量、學(xué)校同樣是具有重要意義的責(zé)任主體。
因此，本法除了細(xì)化監(jiān)護(hù)人職責(zé)以外，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與提供支持和資源，包括社區(qū)公益性互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所的免費(fèi)或者優(yōu)惠開(kāi)放（第44條第1款），能夠緩解因地區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡帶來(lái)的發(fā)展機(jī)會(huì)不平衡問(wèn)題；并且，通過(guò)強(qiáng)化國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校的各項(xiàng)義務(wù)，都有利于最大化地保障未成年人的合法權(quán)益。例如，學(xué)校同樣有網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)宣傳教育義務(wù)（第64條）、采取安全保護(hù)技術(shù)措施義務(wù)（第69條第1款）、智能終端產(chǎn)品統(tǒng)一管理義務(wù)（第70條第1款）、網(wǎng)絡(luò)沉迷告知義務(wù)（第70條第2款）等；網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者履行有害信息提示和刪除義務(wù)（第80條）、信息安全保障義務(wù)（第72、73條）、預(yù)防網(wǎng)絡(luò)沉迷義務(wù)（第68、74條）、網(wǎng)絡(luò)欺凌的協(xié)助義務(wù)（第77條第2款）等?？傊?，在“家庭—學(xué)?！鐣?huì)—國(guó)家”、從微觀至宏觀的不同層面，形成促進(jìn)未成年人保護(hù)與發(fā)展并重的多方共治局面。
（三）時(shí)代品格之三：制度延續(xù)和立法前瞻并存
伴隨著智能手機(jī)等智能終端產(chǎn)品的普及，未成年人網(wǎng)絡(luò)普及率將進(jìn)一步提升，5G技術(shù)發(fā)展與應(yīng)用也會(huì)帶來(lái)相應(yīng)的挑戰(zhàn)，非法處理未成年人信息、信息安全、網(wǎng)絡(luò)沉迷等風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)相應(yīng)增加。因此，此次修訂工作在保障制度延續(xù)的基礎(chǔ)上，充分體現(xiàn)出立法的前瞻性和包容性，能夠在未來(lái)5G時(shí)代為未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作提供有力的法律依據(jù)和保障。
目前，我國(guó)涉及未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)和管理的法律法規(guī)主要有《網(wǎng)絡(luò)安全法》《兒童個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)規(guī)定》《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》等等。我國(guó)網(wǎng)信、教育、文化、新聞出版廣電等各部門(mén)依據(jù)各自職責(zé)，針對(duì)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)存在的問(wèn)題聯(lián)合或單獨(dú)采取行動(dòng)，包括內(nèi)容管理、游戲沉迷、網(wǎng)絡(luò)欺凌等，對(duì)危害未成年人身心健康的行為進(jìn)行查處打擊，已經(jīng)取得了積極成果。本次修訂工作充分體現(xiàn)出立法者正確處理制度延續(xù)和前瞻包容這兩者之間的平衡關(guān)系，體現(xiàn)在：
一方面，上述立法中涉及到的、未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的部分條款和規(guī)定，以及已經(jīng)被實(shí)踐證明卓有成效的成熟經(jīng)驗(yàn)，在本次修法中均被納入未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)體系當(dāng)中。
例如，鼓勵(lì)支持有益內(nèi)容創(chuàng)作（第65條）、網(wǎng)絡(luò)信息分類管理（第67、73條）、網(wǎng)絡(luò)游戲管理制度（第75條）等等。但是針對(duì)現(xiàn)有法律制度中存在的立法空白，又補(bǔ)充創(chuàng)設(shè)性地設(shè)計(jì)了相關(guān)法律條款，如信息內(nèi)容提示制度（第80條第1款）、未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲電子身份認(rèn)證系統(tǒng)（第75條第2款）、禁止為未滿16周歲未成年人提供網(wǎng)絡(luò)直播發(fā)布者賬號(hào)注冊(cè)服務(wù)（第76條）等等。
另一方面，創(chuàng)設(shè)性地設(shè)計(jì)了相關(guān)法律制度，來(lái)填補(bǔ)現(xiàn)有未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)體系中的空白。
例如，網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育（第64條）、處理未成年人個(gè)人信息的知情同意規(guī)則（第72條第1款）、未成年人信息的刪除更正權(quán)（第72條第2款）、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者私密信息保護(hù)義務(wù)（第73條）、網(wǎng)絡(luò)欺凌中采取必要措施（第77條第2款），智能終端產(chǎn)品由學(xué)校統(tǒng)一管理（第70條），來(lái)應(yīng)對(duì)智能終端產(chǎn)品的普及，5G技術(shù)帶來(lái)的海量數(shù)據(jù)內(nèi)容的挑戰(zhàn)，有效防范個(gè)人信息安全風(fēng)險(xiǎn)。
因此，此次立法工作吸收現(xiàn)有的有效成熟經(jīng)驗(yàn)，既能通過(guò)立法填補(bǔ)空白、完善管理，也尊重了現(xiàn)行管理制度，既體現(xiàn)了立法的穩(wěn)定性和延續(xù)性，又體現(xiàn)出其前瞻性和包容性，能夠應(yīng)對(duì)技術(shù)飛速發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。（作者：朱蕓陽(yáng)，中央民族大學(xué)法學(xué)院副教授）
